1. Коррупция как социальный феномен и правовое понятие

 

1. Коррупция как социальный институт

Коррупция представляет собой реальную социальную действительность, отражает происходящие в обществе процессы, охватывает все общество в целом, является законченной институциональной системой и находится вне правовой модели социальной практики.

Коррупция в социальном значении представляет собой девиантное поведение, выражающееся в нелегитимном, вопреки интересам общества и других лиц, использовании имеющихся полномочий, вытекающих из них возможностей, а также иных общественных ресурсов, доступ к которым обеспечивается благодаря статусу или фактическому положению.

В современном обществе, включая российское, коррупция – социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами. Коррупция взаимосвязана с политическими, экономическими, культурологическими институтами, характеризуется наличием регулярных и долговременных социальных практик, поддерживаемых с помощью социальных норм.

Социальная конструкция этого явления предполагает: наличие множества фактов «продажности» различных должностных лиц; осознание этих фактов как социальной проблемы; реагирование государственных и общественных институтов, населения на явление коррупции.

Установка решать вопросы «по блату» сформировалась еще в советские времена, когда можно было получить все дефицитные товары и продукцию, но только по знакомству, родству, свойству. Дилемма (решать свои личные вопросы законным путем либо попытаться обеспечить положительное «решение вопроса») сегодня фактически преследует многих российских граждан на протяжении всей жизни.

По мнению сограждан, подавляющее большинство граждан якобы находится в таких условиях, что вынуждено идти на коррупционные отношения с чиновниками или воспринимают такие отношения как установленные правила «игры». Причем правила «игры» усваиваются буквально с детских лет.

Особенности отечественной культуры и менталитет россиян позволяют всерьез рассматривать утверждение о том, что коррупция в России больше, чем коррупция. В какой-то степени коррупцию в широком смысле этого слова можно рассматривать как определенный образ жизни некоторой части населения России.

Существует точка зрения, согласно которой терпимое отношение общества к коррупционному поведению – это его своеобразная реакция на ошибки в организации оказания государственных и муниципальных услуг. Иными словами, лояльное отношение граждан к взяточничеству – лишь следствие неэффективной организации государством жизни общества.

 

 2. Коррупция как правовое понятие

 

Коррупцией в таком понимании, чаще всего, считается преступление, связанное с использованием служебного положения или социального статуса должностного лица в личных или корпоративных интересах. Поэтому изучение проблемы коррупции в органах власти и управления с позиций правового подхода вызываются следующими обстоятельствами:

1. Факты коррупции, допускаемые в органах власти и управлении, чаще всего сводятся к получению незаконных доходов, которые в большей степени относятся к различным вариантам получения или дачи взяток.

Взятка - принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения. Действия по передаче и приему взятки в России и др. странах противозаконны и подпадают под действие Уголовного кодекса.

Взятка путем непосредственной передачи взяточнику денег или других ценностей обычно имеет место только при мелких взятках, поскольку в этом случае взяточника легко поймать с поличным. При серьезном взяточничестве используются более изощренные схемы дачи взяток:

Деньги переводятся на счет аффилированной фирмы взяточника в качестве оплаты за какие-нибудь притворные услуги, причем в последнее время в качестве такой аффилированной фирмы чаще выступает не коммерческая структура, а общественная организация или унитарное госпредприятие.

Предоставление преференций родственникам взяточника, например, взяткодатель оплачивает обучение детей взяточника за границей.

Предоставление сверхвыгодного контракта фирме, которая оформлена на аффилированное лицо взяточника.

Взяточнику передаются не наличные деньги, а просто набор цифр: номер обезличенного счета в заграничном банке или код доступа к кошельку электронной платежной системы, на котором находится сумма взятки. Доказать в этом случае факт получения взятки весьма затруднительно, даже если взяточника взяли с поличным при получении кода.

В подписанным 25 декабря 2008 года Федеральном законе «О противодействии коррупции» включено понятие «взяточничество» в общее определение коррупции. В соответствии с этим законом (ст. 1), коррупция -это: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Тем не менее, как мы можем видеть, само понятие «взяточничество».

Субъектом противоправных действий являются государственные чиновники, должностные лица, занимающиеся управлением, а также общественные и политические деятели, поэтому коррупция может рассматриваться как подкупаемость и продажность данной категории лиц, что, естественно, является противоправной деятельностью.

Коррупция способствует формированию в органах власти и управления круговой поруки. Круговая порука определяется как групповая солидарная ответственность, когда все члены группы отвечают за обязательства одного.

1.              Коррупция — это не простая, механическая совокупность каких-либо правонарушений, а целостное социально-правовое явление в системе государственной службы.

2.              Комплексное системное образование в органах государственной власти, связанное с неединичными случаями должностных правонарушений в целях получения личных выгод.

3.              Получение вознаграждения государственным служащим за совершение различного рода действия в интересах другой стороны при участии третьих лиц либо при наличии определенной системы злоупотребления служебным положением в корыстных целях.

4.              Действия чиновника, совершенные за вознаграждения, должны быть связаны с выполнением своих служебных обязанностей.